◎摘 要一體推進教育科技人才發展是全面建成社會主義現代化強國的戰略舉措，也是構建支援全面創新體制機制的本質要求，其關鍵是將教育全面深度融入並支撐國家創新體系科技。一體推進教育科技人才發展，提升教育質量是根基，發展前沿科技是目標，培養拔尖創新人才是關鍵。其總體要求，是統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育的戰略屬性，建立跨部門協同合作機制。最佳化一體推進教育科技人才發展的實踐策略，重點是全面提高教育質量與人才競爭力，在學校層面築牢一體推進教育科技人才發展的基礎，深化相關領域的體制機制創新。
◎關鍵詞教育強國科技；一體推進教育科技人才發展；國家創新體系
黨的二十屆四中全會審議透過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）在“十五五”時期經濟社會發展的主要目標中提出“國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成”[1]科技。今年3月，第十四屆全國人民代表大會第四次會議審議透過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，在第三篇“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”中，對“一體推進教育科技人才發展”作出系統部署，要求“深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動”[2]。這既是對《建議》中相關戰略部署的細化落地，也為“十五五”時期我國教育科技人才協同發展的系統性改革與實踐探索明確了核心準則與路徑。
現代化強國建設要求一體推進教育科技人才發展
1.一體推進教育科技人才發展是全面建成社會主義現代化強國的戰略舉措
習近平總書記始終高度重視教育科技人才工作，強調科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，明確教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，指出科技創新靠人才、人才培養靠教育，要求把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應，並對科技人才培養作出一系列重要部署[3]科技。早在2021年5月召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科學技術協會第十次全國代表大會上，習近平總書記就明確指出：“高水平研究型大學要把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，發揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。”[4]相關研究表明，世界高等教育中心、人才中心與科技中心的轉移具有高度同構性，三者協同共生是大國崛起的核心規律[5]。我國要在21世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，必須在2035年率先建成具有全球影響力的創新強國，同步建成教育強國、科技強國、人才強國，因此也必須將一體推進教育科技人才發展作為貫穿現代化建設全過程的核心戰略性舉措。
2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，為建設教育強國指明瞭前進方向、提供了根本遵循科技。此後，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，中央教育工作領導小組同步制定印發《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》，形成了教育強國建設的中長期規劃與階段性落地的閉環部署。“十五五”與“十六五”時期，建成教育強國是核心戰略任務，而一體推進教育科技人才發展，正是實現這一戰略任務的核心抓手與制度支撐。這也要求我們必須全面、科學地理解和闡釋一體推進教育科技人才發展的理論邏輯，把握改革發展的總體要求，推進關鍵領域制度創新，最終構建起系統完備、切實可行的實踐策略體系。
2.一體推進教育科技人才發展是構建支援全面創新體制機制的本質要求
黨的二十大報告明確指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[6]，從國家現代化建設全域性的高度，確立了三者協同聯動的戰略定位科技。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，並統一於構建支援全面創新體制機制[7]。其歷史性的理論創新意義在於，首次在國家全面創新的制度框架中，將教育、科技、人才納入國家創新體系進行一體推進、一體佈局，為全面創新提供了系統性的體制機制保障，也進一步夯實了教育、科技、人才在現代化建設中的基礎性、戰略性支撐地位。
展開全文
3.一體推進教育科技人才發展的關鍵是將教育全面深度融入並支撐國家創新體系
教育是拔尖創新人才培養的主陣地，是基礎研究與知識創新的核心策源地，更是連線科技創新與人才發展的核心樞紐科技。因此，一體推進教育科技人才發展，需要構建一個新的包含教育創新體系在內的國家創新體系。教育創新的核心價值在於為其他創新體系和創新主體提供不斷迭代的創新知識、源源不斷的拔尖創新人才，以及深厚的創新文化。國家創新體系的各個方面，如技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等，也都需要教育創新的知識支撐、人才支撐與文化支撐[8]。
特別重要的是，教育是培養人的社會實踐活動，現代科技發展與創新活動高度依賴教育特別是高等教育所培養的優秀人才的支撐科技。人才尤其是拔尖創新人才成為新質生產力的最本質、最核心、最具有主動性的要素。人才不再只是傳統、孤立的生產力要素，而是影響國家競爭力的核心戰略資源[9]。在推進中國式現代化程序中，人才的戰略性決定了教育創新成為國家創新體系不可或缺的組成部分[10]。一體推進教育科技人才發展首先要將教育作為構建支援全面創新體制機制的關鍵一環，使其全面融入國家創新體系，充分發揮其促進知識創新、培養拔尖創新人才及營造創新文化的戰略功能。
一體推進教育科技人才發展的內在邏輯與總體要求
1.一體推進教育科技人才發展的內在邏輯
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人類社會正步入科技深刻塑造未來的時代，教育科技人才的協同聯動成為國家創新競爭力的核心來源：科技發展的核心動能源於人才供給，而人才供給的質量根基則在於教育體系的創新發展，提升國家創新體系整體效能最終依賴於三者的一體化推進[11]科技。
一體推進教育科技人才發展，提升教育質量是根基科技。在三位一體格局中，教育是基礎性要素。教育質量水平直接決定人才培養的能級與科技創新的後勁。建設教育強國，必須牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，系統提升教育的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，加快建設高質量教育體系，為科技進步與人才成長提供根本性保障。
一體推進教育科技人才發展，發展前沿科技是目標科技。在三位一體格局中，科技是目的性要素，是教育創新與人才創新的最終指向。在科技決定未來的競爭格局中，科學技術水平是大國競爭的關鍵變數，也是創新強國的核心標識[12]。建設科技強國，必須堅持科技自立自強，精準追蹤世界科技前沿，在關鍵核心技術與戰略必爭領域實現領跑，為教育改革與人才培養提供方向牽引。
一體推進教育科技人才發展，培養拔尖創新人才是關鍵科技。在三位一體格局中，人才是關鍵性要素。當今世界，人才的戰略價值日益凸顯，大國競爭、科技競爭的本質就是人才競爭[13]。建設人才強國，核心是實現人才自主培養，必須堅持立德樹人根本任務，立足本土自主培養拔尖創新人才，把自主培養人才與聚天下英才而用之結合起來，努力構建中國特色拔尖創新人才培養體系。
2.一體推進教育科技人才發展的總體要求
一是戰略統籌層面，要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略科技。遵循“堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”的要求，以教育創新體系建設為根基，築牢科學教育與科技教育基礎，以拔尖創新人才自主培養為關鍵樞紐，將教育創新要素全面嵌入國家創新體系各環節，加快推進國家創新體系建設，全面提升國家科技競爭力，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的基礎性力量。
二是教育定位層面，要強化教育的戰略屬性科技。建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程[14]。加快建設教育強國，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，樹立“跳出教育看教育”的系統思維和全域性視野，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局，從黨的中心工作與國家發展戰略需要出發，將提升人才競爭力、自主培養拔尖創新人才、加快建設國家戰略人才力量作為重中之重。
三是制度保障層面，要建立跨部門協同合作機制科技。進一步加強黨中央對教育、科技、人才工作的集中統一領導，充分發揮中央教育工作領導小組的統籌協調職能，探索設立“構建支援全面創新體制機制”跨部門工作委員會等專門執行機構，推動教育、科技、人社、組織及相關部門的系統配合與制度協同。透過系統性制度創新，實現物理空間、組織架構、人員配置、功能重構、重大問題攻關與評價體系等維度的一體聯動，形成跨部門合作的生態構建、多維整合與輻射共生的耦合機制，為三者一體化發展提供製度保障。
一體推進教育科技人才發展的實踐策略
當前，我國一體推進教育科技人才發展仍面臨系列挑戰，如基礎教育創新素養培育不足，高等教育學科結構與新質生產力發展需求適配度不足，拔尖創新人才自主培養機制尚未健全等[15]科技。從國際經驗來看，教育先行、科技引領、人才輩出是大國崛起的共同特徵，國外已有若干典型協同模式，可為我國實踐提供參照：一是美國市場驅動型模式，以研究型大學體系、成果轉化機制與開放人才政策實現三者協同；二是德國產教融合型模式，以現代大學科研製度、雙元制職業教育實現教育、科技、產業聯動；三是日韓政府主導型模式，以國家戰略規劃統籌三者資源配置，推動產學研深度協同。基於此，結合我國發展實際，可從以下維度構建系統的實踐策略體系。
1.全面提高教育質量與人才競爭力
第一，充分發揮教育的知識創新、人才創新與文化創新功能科技。一是以知識創新為核心，夯實學術根基與學科體系。全面推進知識創新，加快構建中國特色教材體系，前瞻性、系統性更新課程教材內容，精準反映世界前沿科技發展最新成果；加強基礎學科建設，最佳化學科佈局結構，強化理工農醫類與人文社科類學科的協調發展，深化跨學科交叉融合；改革科研與人才評價機制，倡導“成效、質量、貢獻、創新”的多元評價導向，破除“五唯”頑瘴痼疾，促進知識創新成果的高質量產出與轉化。二是以人才創新為樞紐，強化戰略需求導向的人才供給。前瞻性佈局國家戰略必爭領域的人才培養鏈條，建立以科技發展與國家戰略需求為牽引的學科專業與課程動態調整機制，對高校學科專業提前5—10年進行戰略佈局，對基礎教育課程體系提前10—15年進行最佳化設計；完善人才供需適配機制，透過學科專業預警、招生計劃調控與就業引導聯動，提高人才供給與發展需求適配度。三是以文化創新為引領，築牢人才培養的精神根基。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創新教育與文化的協同發展機制，健全大中小學思政課一體化建設體系，提升教育的思政引領力；充分發揮中華優秀傳統文化、革命文化與社會主義先進文化在人才培養、科學研究、創新發展與社會文明進步中的精神引領作用，為拔尖創新人才成長提供深厚的文化滋養與價值支撐。
第二，建立創新牽引的科技支撐體系與前沿迭代的數智教育體系科技。一是構建創新牽引的科技支撐體系。高等教育體系需精準對接前沿科技發展趨勢、新質生產力發展要求與產業結構轉型需求，深度融入國家創新體系各領域、各層面與各要素，精準服務國家戰略必爭領域的實際需要，以知識創新、人才創新與文化創新全面支撐科技創新發展，為科技強國建設與國家科技競爭力可持續增長提供核心保障。二是打造前沿迭代的數智教育體系。系統規劃建設數智化新型教育基礎設施，推動教育裝備與儀器裝置的數智化升級，全面提升師生數智技術素養；創新教育數智治理模式，推動以人工智慧為代表的數智技術全面融入教育教學全要素與全過程，精準賦能教育創新、知識創新、人才創新與文化創新，推動大規模因材施教與個性化發展，探索構建以數智技術為重要支撐的高質量教育體系。三是健全教育與科技雙向賦能的聯動機制。深入研究二者一體聯動的內在邏輯與實現路徑，建立快速響應機制、關鍵要素流動機制與優質資源共享機制，實現教育支撐科技進步、科技反哺教育創新的良性迴圈。
第三，建設全面提升人才競爭力的制度支撐體系科技。一是提升人才自主培養能力。按照面向全體學生（形成高原）、重點支援拔尖創新人才培養（培育高峰）與英才培養（涵育頂峰）的分層培養邏輯，建設新型課程體系，聚焦培養邏輯思維、抽象思維、藝術思維與演算法思維等高階思維，推進人才培養模式系統性改革，健全拔尖創新人才成長的政策支撐體系。二是樹立“跳出教育看人才”的大人才觀。統籌推進人事制度、薪酬制度、幹部制度與人才評價、激勵制度改革，著力提升人才使用效能，破除體制機制障礙，真正實現人盡其才、才盡其用，充分釋放人才創新活力。三是著力提升國家人才吸引力。營造潛心研究、鼓勵創新、寬容失敗的科研文化氛圍，吸引全球優秀人才來華交流學習、創新創業，聚天下英才而用之。四是完善人才留存與發展環境。構建公平競爭、來去自由、人盡其才的制度環境，健全人才服務保障體系，打造一流人才紮根中國、創新創業的良好生態，把各方面優秀人才集聚到強國建設事業中來。
2.在學校層面築牢一體推進教育科技人才發展的基礎
第一，以高校跨學科交叉和學科融合為抓手，構建一體推進教育科技人才發展的微觀機制科技。跨學科交叉和學科融合所蘊含的、面向社會實踐與重大社會問題的知識生產模式，以及以大學—產業—政府—社會“四螺旋”協同為代表的合作模式[16]，本質上是一體推進教育科技人才發展的微觀可操作正規化：它透過知識創新（教育與科研）、技術轉化（科技）、人才培養（人才）的深度聯動，實現教育科技人才在學校層面的系統性融合。當前，我國高校學科建設與治理仍以單學科、多學科及學科群發展為主，與真正意義上的跨學科交叉和學科融合仍存在明顯差距，學科專業結構與產業需求脫節問題突出，亟需透過跨學科交叉和學科融合破解這一矛盾。未來需按照研究型、應用型、技能型高校的定位差異，分類推進跨學科交叉和學科融合建設：研究型高校聚焦基礎研究與前沿創新，應用型高校對接產業需求與技術轉化，技能型高校強化實踐導向與技術技能融合，以此構建科學分類、精準適配的跨學科發展體系，為一體推進教育科技人才發展提供堅實的制度保障。
第二，系統推進中小學科學教育與科技教育發展科技。科學教育與科技教育是將教育、科技、人才有機融合的典型教育形態，也是在大中小學一體化層面構建支援全面創新體制機制的基礎載體。近年來，教育部等十八部門聯合印發《關於加強新時代中小學科學教育工作的意見》，教育部等七部門聯合印發《關於加強中小學科技教育的意見》，為中小學科學教育與科技教育的協同發展提供了政策指引。在此基礎上，應以馬克思主義科學觀與技術哲學為理論基礎，系統實施中國特色科學教育與科技教育：健全多部門協同推進的科學教育與科技教育工作機制，研製中國特色科學教育與科技教育評價標準體系，重點提升教師的科學素養、數字素養、創新素養、跨學科素養，推動科學教育與科技教育深度融入學校教育教學全過程。
3.深化相關領域的體制機制創新
第一，系統建設“三大中心”及其協同發展機制科技。《建議》明確提出“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”[17]。從一體推進教育科技人才發展的制度邏輯來看，世界重要的教育中心、科技中心與人才中心並非孤立存在，而是相互賦能、協同共生的有機整體，是一體推進教育科技人才發展的核心制度載體。重要教育中心以高質量高等教育體系為“龍頭”，錨定教育對外開放的戰略方向，為科技創新與人才培養提供基礎支撐；科技中心聚焦跨境科研合作與關鍵核心技術攻關，以科技創新成果反哺教育體系升級與人才能力提升；人才中心精準培養並吸引全球高層次創新人才，為教育中心與科技中心發展提供核心動能。三者以高質量教育體系為根基，透過資源整合與機制協同，推動教育、科技、人才的深度耦合發展。未來，需著力強化“三大中心”的協同聯動機制建設：立足本土自主培養拔尖創新人才的核心任務，對接全球人才競爭與教育治理需求，建立快速響應機制、關鍵要素跨中心流動機制與優質資源共享機制，最終實現教育支撐科技、科技引領教育、人才賦能兩者的良性迴圈與高質量發展。
第二，深化科教融匯與產教融合，健全多元主體協同育人機制科技。積極推動科研機構、企業、政府與高校共建創新聯合體，開展聯合科研與協同育人。高校要建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設定調整機制和人才培養模式，推動學科專業設定精準響應科技前沿迭代、產業結構轉型與企業實際需求。強化有組織科研模式，組建由科研機構、企業、政府與高校共同參與的跨界攻關團隊，聚焦國家戰略必爭領域開展協同創新。健全中國特色“旋轉門”制度，暢通高校、科研院所、企業與社會組織間的人才流動通道，推廣職業教育雙導師制等成熟模式，促進人才與創新要素高效跨界流動，全面激發全社會創新創造活力。
第三，創新教育評價制度，構建三輪驅動的評價體系科技。建立學術學科邏輯、人才培養導向與服務國家戰略需求三輪驅動的價值維度，以此引領高校分類發展、分類評價與分類管理。在按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位的基礎上，探索高等教育評價改革新方向。打破傳統以學術學科邏輯、學院邏輯、學校邏輯為主導的評價慣性，破除學科專業、學院與校際間的壁壘，以現代化強國建設中人才的戰略性價值為核心，形成學術學科邏輯服務育人導向、服務國家戰略需求的評價新正規化。
第四，以人才培養為中心，構建全鏈條社會協同機制科技。健全人才發現、培養、評價、激勵、引進與使用相銜接的全週期社會協同機制，切實增強教育的社會協同力，是一體推進教育科技人才發展的關鍵保障。應構建覆蓋全領域、全週期、多樣化的多元立體人才發展機制：一是建設校家社協同的拔尖創新人才早期發現與培養系統，實現拔尖創新人才的早期識別、跟蹤培養與長期支援；二是打通教育鏈、人才鏈、科技鏈、產業鏈、就業鏈與資金鍊，強化政策協同與資源整合，形成一體推進教育科技人才發展的系統整合效應；三是共建創新人才聯合培養共同體，推動政府、學校、企業、科研機構等多元主體協同育人，完善人才培養與經濟社會發展需求的適配機制，實現教育與社會的深度融合、共生互動，最終為一體推進教育科技人才發展提供堅實的社會支撐。
參考文獻科技：
[1][17]中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（二〇二五年十月二十三日中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議透過）[N].人民日報科技，2025-10-29（1）.
[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要[N].人民日報科技，2026-3-14（1）.
[3]科學技術部黨組.一體推進教育科技人才發展 加快實現高水平科技自立自強——深入學習《習近平談治國理政》
第五卷[N].人民日報科技，2025-12-26（9）.
[4]習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話（2021年5月28日）[N].人民日報科技，2021-5-29（2）.
[5][日]湯淺光朝.科學文化史年表[M].張利華科技，譯.北京：科學普及出版社，1984.
[6]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社科技，2022.
[7]中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定（二〇二四年七月十八日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議透過）[N].人民日報科技，2024-7-22（1）.
[8][10][11]劉復興科技，檀慧玲.論建設我國的教育創新政策體系[J].教育研究，2016（10）.
[9][12][13][15]劉復興科技，王書琴.教育強國建設中人才競爭力的提升[J].教育研究，2025（9）.
[14]習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[N].人民日報科技，2023-5-30（1）.
[16]Carayannis E G, Campbell D F J. Mode 3 Knowledge Production in Quadruple Helix Innovation Systems: 21st-Century Democracy, Innovation, and Entrepreneurship for Development[M].New York: Springer, 2011.
【作者單位：劉復興 李夢瑩科技，中國人民大學】
（原載2026年第13/14期《中國高等教育》）
作者科技：劉復興 李夢瑩
