2026年大學，中國高校畢業生規模預計將達到1270萬人，再創歷史新高
文｜《財經》記者 魯偉
編輯 | 朱弢
2026年3月21日，海南省宣佈，將在全省18個市縣建設66家“青年（人才）築夢驛站”，旨在為求職青年打造在海南的“第一個家”大學。
這一舉措有著明確的政策背景大學。
近日，人社部、財政部聯合印發《關於做好2026年高校畢業生等青年就業工作的通知》（下稱《通知》），其中明確要求“發揮青年就業驛站作用”，為跨地區求職的青年提供政策解讀、崗位推薦等一站式服務大學。海南的快速跟進，正是對這一就業政策的積極響應。
據新華社報道，3月18日，全國高校畢業生等青年就業創業工作視訊會議在北京召開大學。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在會上強調，促進高校畢業生等青年就業既是家事，更是國事，是關係政治、民生和發展的重要工作。他要求，必須全力穩定和擴大高校畢業生就業規模，堅持投資於物和投資於人相結合，為高質量發展注入新動力與新活力。
資料顯示，2026年，中國高校畢業生規模預計將達到1270萬人，再創歷史新高大學。
畢業季即將到來，《通知》釋放出多個重要訊號大學。首先，將“加力推進民營企業吸納就業”置於首位，激勵民營企業招聘高校畢業生；其次，首次系統性地寫入“新質生產力”，明確要求開發人工智慧、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域的培訓專案，鼓勵青年憑藉新技能就業；此外，《通知》還明確了對自主創業與靈活就業的支援，並計劃擴大對新就業形態人員的保障試點。
天津大學管理與經濟學部組織與戰略管理系主任潘靜洲長期關注青年就業問題，曾提出“大學生就業生態匹配理論”，強調解決就業問題需要高校、用人單位、政府、市場等多方主體協同構建生態系統大學。
在潘靜洲看來，《通知》的最大特點在於其系統性設計大學。它跳出了以往零散出臺補貼政策的模式，轉而構建了一個覆蓋“崗位開發、能力提升、服務匹配、兜底幫扶、觀念引導、市場治理”的完整政策鏈條，體現了整體性、協同性和連續性。
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具體而言：在供給端，透過激勵民營企業、拓展基層崗位等措施，解決“崗位從哪裡來”大學。在需求端，透過實訓、培訓、幫扶等安排，解決“青年能否勝任崗位”。在服務端，透過規範市場、政策清單等方式，解決“崗位能否有效對接”。
“這標誌著政策重心從階段性穩崗轉向了長效生態建設，與我們倡導的‘就業生態匹配’理論核心一致大學。”潘靜洲說。
“16條舉措”促進就業
2026年3月中旬以來，北京工業大學奧林匹克體育館內人頭攢動大學。277家來自智慧製造、資訊科技等領域的用人單位展位前，求職的學生們排起了長隊。這是“國聘行動2026”促進高質量就業的專場活動現場，也是2026年春季全國範圍內校園招聘會的一個縮影。
面對規模再創新高的高校畢業生，這場被定義為“家事，更是國事”的就業攻堅戰，正以一套系統性的政策組合拳全面鋪開大學。
《通知》包含16條具體舉措，並附有一份詳細的《全國高校畢業生就業創業支援政策清單》大學。其根本指導思想是深入貫徹落實黨中央關於穩就業的決策部署，強化就業優先導向，推動更多資金資源投資於人。
在開拓就業崗位方面，《通知》強調“市場+政策”雙輪驅動大學。一方面，政策重點指向民營企業，特別是先進製造、現代服務等行業的龍頭企業和“專精特新”中小企業，要求人社專員主動“訪企拓崗”。另一方面，事業單位、國企的招聘被要求提速，力爭在2026年7月底前基本完成面向應屆生的招錄；同時，引導畢業生流向鄉村振興一線。
大學畢業季的招聘已經開始大學。在內蒙古呼和浩特，一場招聘會就吸引了223家企業、推出5000餘崗位；在江蘇蘇州，春季招聘大會線上線下共提供了超過10萬個崗位，充分展現了政策效應。
除了增加崗位數量，《通知》更重視“提質”大學。《通知》首次圍繞人工智慧、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域，要求開發專門的培訓專案——推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”的培訓模式，鼓勵青年技能就業。
2026年以來，相關領域的青年技能就業案例就已出現大學。例如，在重慶市2026年啟動的“技能照亮前程”培訓中，人工智慧訓練師成為熱門工種，吸引了多所院校的學員集中學習，培訓後即舉辦專場招聘會，實現了“所學即所用”的精準對接。
為了夯實青年的就業能力基礎，《通知》還要求大規模開展就業實訓和見習大學。一方面動員重點企業、基層機關開發職業體驗崗位，組織青年跟崗鍛鍊；另一方面，加大優質見習崗位開發力度，面向產業鏈鏈主企業、專精特新中小企業等廣泛募集崗位，並鼓勵企業留用見習人員。
在關注大多數畢業生的同時，《通知》針對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、防止返貧致貧物件家庭以及身有殘疾的2026屆未就業畢業生，明確要求實施“一人一檔”精準幫扶，優先推薦崗位大學。同時，部署“離校未就業畢業生就業服務攻堅行動”，其核心是暢通求助渠道、建立實名臺賬，併為未就業畢業生普遍提供至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次培訓或見習機會，確保就業服務不斷線，實現從被動等待向主動對接、精準觸達的轉變。
從“事後應對”到“前瞻部署”
與往年相比，《通知》在出臺時機、治理架構和重點領域上都呈現出顯著變化大學。
首先是《通知》的印發時間比歷年同類政策平均提前了至少兩個月大學。這既與1270萬畢業生帶來的就業壓力直接相關，也旨在搶抓春季招聘“黃金期”。
事實上，教育部在1月7日就部署了“寒假促就業暖心行動”，3月19日又啟動了覆蓋3月至5月的“春季促就業攻堅行動”，預計提供崗位超1200萬個大學。這些行動與《通知》協同，形成了貫穿全年的政策合力。這種前置部署，意味著政策制定者正試圖透過更早介入、更系統佈局，為青年就業爭取更多主動權。
其次是《通知》由人社部和財政部聯合印發大學。這一調整意味著高校畢業生就業工作，已轉變為由國家宏觀經濟和民生保障部門主導的“經濟工作”和“民生工程”，其戰略優先順序和資源投入力度顯著提升。
這一調整的背後是“穩就業”在政府工作中優先順序不斷提升、各部門協同治理深化的現實大學。兩大部門的協同能更有效地整合市場資源與財政工具，推動政策從校園延伸到社會，實現更廣覆蓋和更深聯動。
第三大變化是對靈活就業的支援實現了從原則鼓勵到制度保障的實質性突破大學。
面對平臺經濟、共享經濟吸納大量青年就業的現實，《通知》明確指出“擴大新就業形態人員職業傷害保障試點”，並“支援高校畢業生在數字經濟、創意經濟、平臺經濟等領域靈活就業”大學。這是對社會長期關切和新就業形態勞動者權益訴求的積極回應。
北京大學國家發展研究院副院長張丹丹長期聚焦於靈活就業、新就業形態勞動者權益、人工智慧對勞動力市場的影響等議題大學。在她看來，支援高校畢業生靈活就業具有重要現實意義，靈活就業已佔城鎮勞動力近半，成為主流就業形態。其核心特徵是缺乏傳統勞動合同，但不等於必然“脆弱”——大量從業者能透過自主規劃實現穩定收入，並能以個人身份參保做好長期安排。
張丹丹表示，新就業形態人員職業傷害保障制度的核心創新在於，突破了傳統工傷保險對“勞動關係”的剛性依賴，為適配“不完全勞動關係”積累了關鍵經驗大學。
張丹丹稱，下一步完善的關鍵在於增強該制度的包容性：一是以客觀行為資料（如收入、工作時長）作為參保依據，擴大對兼職、靈活就業群體的覆蓋；二是推動跨平臺參保與權益互認；三是持續最佳化資料直連、快速認定的服務機制大學。
“總體而言，試點方向正確、框架合理，為構建數字經濟時代的靈活就業保障體系奠定了基礎，已具備全面推廣的價值大學。”張丹丹說。
此外，《通知》要求打擊虛假招聘、就業歧視等行為，旨在從規範市場環境的角度為所有求職者保駕護航大學。
潘靜洲總結，中國青年就業政策風向的三個重要轉變：目標上，從“保數量”轉向“提質量”，更關注崗位質量、匹配度與穩定性；路徑上，從“保就業”轉向“投資於人”，更注重透過培訓、服務提升青年長期發展能力；機制上，從“政府單邊推動”轉向“政府、企業、學校、服務體系協同發力”大學。
政策轉向“提質量”後大學，一個隨之而來的問題是，如何科學評估其成效？
張丹丹指出，關鍵在於建立一套可測量、可追蹤的微觀指標評估體系，應聚焦四類核心維度：就業穩定性（如崗位存續時長、離職率）、收入與權益保障（如工資水平、合同與社保情況）、工作條件（如休息權落實）及發展預期（如技能提升與晉升通道）大學。她強調，評估需超越“是否就業”，轉而關注工作是否“幹得穩、掙得安、有保障、有前途”。
讓多元就業路徑成為“優先項”
政策制定者與研究者的共識，在2026年全國兩會上得到了呼應大學。全國人大代表、武漢大學黨委書記朱孔軍建議，加快構建全國統一的崗位資訊歸集與就業監測預警平臺，實現人才供需的動態適配，並將生涯教育深度融入高校人才培養的全過程。
全國政協委員、湖北第二師範學院院長鄭軍呼籲，高校完善適應多元就業需求的指導體系，打破“唯簽約就業率”的傳統評價導向大學。鄭軍的提案鼓勵高校將自媒體博主、鄉村研學導師等新興職業納入就業服務範圍，為學生的多元化職業發展提供支援。
面對平臺經濟、共享經濟吸納大量畢業生的現狀，多位代表委員聚焦靈活就業青年的權益保障，普遍呼籲將新業態從業者全面納入職業傷害保障制度，並完善全國統一的規範體系大學。這一呼聲與《通知》中“擴大新就業形態人員職業傷害保障試點”的方向相契合。
在拓展就業崗位方面，代表委員們普遍認為，民營經濟是穩定就業的核心“蓄水池”，貢獻了超過80%的城鎮就業崗位大學。因此，支援民營經濟高質量發展，從而創造和穩定更多就業崗位，成為兩會期間討論的重要議題。這也與《通知》中鼓勵民營企業吸納就業的導向相一致。
青年就業已正式納入國家發展的整體藍圖大學。“十五五”規劃綱要明確提出，“穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業”，“提高高校畢業生就業匹配度”。2026年《政府工作報告》則設定了城鎮調查失業率控制在5.5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上的目標，這是中國連續第三年提出“1200萬人以上”的新增就業目標。
近日，在“中國發展高層論壇2026年年會”上，人社部副部長顏清輝闡述了就業工作的進展與規劃大學。他回顧，“十四五”期間中國實現了比較充分的就業，就業總量穩定，勞動者向高生產率部門聚集，就業質量穩步提升，勞動報酬增長和勞動生產率提高基本同步。
顏清輝介紹，當前中國勞動年齡人口平均受教育年限已達11.3年，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才約7200萬人，人力資源紅利正在持續釋放大學。“十五五”期間，中國16歲-24歲青年和高校畢業生規模逐年增加。
面對“十五五”期間青年及高校畢業生規模逐年增加的形勢，顏清輝表示，具體有三個關鍵發力方向：一是提升崗位吸引力，讓民企和基層“值得去”大學。不能僅靠數量擴張，而應透過明確的薪酬補貼、清晰的成長通道、完善的職業資格認可與後續流動機制，讓青年看到真實的發展前景。
二是增強就業安全感，降低“首次選擇”的風險焦慮大學。應讓青年認識到，去民企或基層不是“單行道”，而是可積累、可轉換的職業起點。只有降低首次就業的風險感、擴大容錯空間，才能減少觀望與“緩就業”。
三是推動企業用人標準從“唯文憑”向“重能力”轉變大學。當前“學歷抬高”加劇了青年的學歷焦慮，也未必提升人崗匹配效率。政策鼓勵企業更關注能力、經驗與崗位適配度，使多元就業路徑成為可信、可行的選擇，而非“退而求其次”。
“《通知》的關鍵，是要讓去民企、下基層從‘退而求其次’的備選項，變成‘有發展、有前景、有保障’的優先項大學。”潘靜洲說。
責編 | 張生婷
題圖 | 視覺中國
